州三府的以工代赈。三府联动，流民才有安置。”
申时，济南城南驿。
三人在天黑之前赶到了济南。济南是山东首府，城楼高而厚，护城河的水在冬天冒着若有若无的热气，是泉水的余温。进城的人排着长队，有挑担子的货郎、赶骡车的商贩、背着包袱的流民。张居正注意到队伍里有几个穿官服的人，是外地来济南述职的官员，赶在开印之前到省城。
张居正没有进城，在城南驿馆住了下来。驿馆比徐州的大，前后三进院子，前院住官差，中院住过往官员，后院住行商。张居正要了一间中院的房间，赵秉忠和书童住隔壁。他放下行囊，在案前坐下，从行囊里取出纸笔，开始写第三封信。
这封信是给高拱的，写得比前两封都长。信上分了四段——第一段写徐州府的灾情和流民数量；第二段写沛县的灾情和微山湖沿岸的所见；第三段写济宁府汶上、滋阳等县的灾情和流民南下的路线；第四段写兖州府以工代赈的试行情况，建议在兖州、济宁、徐州三府推广，由海瑞主持细则，各府衙配合执行。信末添了一句：“以工代赈之粮，可从各府仓拨付，不足部分由太仓补足。流民有地可翻，有粮可领，自然归乡。此事宜早不宜迟，正月之内须有动作。”
写完了，他把信折好封口，交给赵秉忠。“明日一早寄出去，走急递，三天到京师。”
赵秉忠接过信，揣进怀里。张居正又坐了一会儿，从行囊里取出那本私录，翻到最新一页，提笔写道：“正月初八，到济南。沿途见闻：徐州、沛县、济宁三府均有灾情，流民南下不绝。兖州以工代赈试行有效，建议三府推广。信已寄高拱。明日歇一日，后日启程回京。归程已过半，正月十五前可到。”
写完了，他搁下笔，靠在椅背上歇了一会儿。窗外的济南城渐渐暗下来，暮色从城墙那边漫过来，把整个驿馆笼进一层灰蓝的光里。他闭上眼，在安静的房间里慢慢沉入睡眠。
戌时，兖州府衙。
海瑞坐在档房里，面前摊着王国光送来的第四份简报。简报上写着西南乡预勘第四天的情况——沿路经过三个村子，流民借宿的户数增加到二十三户，共八十一人。村长们反映，流民大多是老弱妇孺，壮劳力有的留在家乡翻地，有的先去南边找活了。简报末尾附了一行字：“以工代赈章程已拟好，附后。”
海瑞把章程看了一遍。章程上写着——翻一亩地给一斗米，粮从兖州府仓拨付；流民以十人为一组，设组头一人，组头多给一斗米；每日行程二十
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