。城里的百姓，现在人心惶惶。不少大户已经在收拾细软，准备跑路。还有一些地痞流氓，趁乱打劫。虽然咱们的人抓了几个，但这么下去不是办法。”
陈继祖也说：“是啊，沈兄。咱们既然打出了‘兴汉灭清’的旗号，就得有个章程。是学武昌，成立军政府？还是暂时沿用清廷的衙门？百姓可都看着呢。”
沈砚之走到衙门前厅的沙盘前——这是山海关的城防沙盘，王守备平日推演战局用的。他凝视着沙盘上起伏的关城，缓缓开口：
“第一，成立‘山海关军政分府’。我任都督，程大哥任副都督兼骑兵统领，陈继祖任参谋总长，李有才任城防司令。”
李有才闻言，扑通跪下：“沈都督，李某戴罪之身，不敢当此重任！”
“李将军请起。”沈砚之扶起他，“昨夜反正，你是有功的。况且你熟悉关防，城防司令非你莫属。只是有一条，你手下的兵，必须打散编入我们的队伍，军官要重新考核任命。能做到吗？”
“能！一定能！”李有才激动得声音发颤。他本是汉人，在清军中受尽旗人欺压，如今能挺直腰杆做人，怎能不激动。
“第二，颁布安民告示。”沈砚之继续道，“主要内容：一，革命军秋毫无犯，抢劫奸淫者杀无赦。二，废除一切满清苛捐杂税，今年田赋减半。三，开仓放粮，赈济贫民。四，招募新兵，待遇从优。告示要贴遍全城，派人宣讲，务必让每个百姓都知道。”
陈继祖飞快记录：“明白。我这就去拟稿。”
“第三，整军备战。”沈砚之的手指在沙盘上的关外方向点了点，“增祺在奉天有驻防新军一镇，约八千人。其中骑兵一标，炮兵一营，实力不弱。一旦他得知山海关失守，最快一天就能兵临城下。我们必须在两天内，完成三件事：加固城防，训练新兵，筹集粮草。”
程振邦点头：“城防交给我。那四门克虏伯炮，我已经让人抬上城楼了。老龙头炮台也有五门旧炮，虽然射程近，但守关够用。另外，我在火车站发现了二十车皮的铁轨和枕木，可以拆了做障碍物，埋在关外要道。”
“新兵招募，我来负责。”李有才主动请缨，“我在山海关十几年，认识不少好小伙子。只要待遇给够，一天招三百人不是问题。”
“粮草是最难的。”沈砚之皱起眉，“城中存粮不足，关外的粮食又运不进来。实在不行，只能向百姓征粮了。”
“不可。”程振邦摇头，“我们刚贴了安民告示，转眼就征粮，岂不
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