士卒作为驻军威慑之外。
行政系统是怎么搭建的？
根本没有搭建。
要么是直接任命城里带头投降的大乾旧官吏继续原职留用，要么就是从当地那些主动捐粮捐物、以求自保的乡绅大户里，随便挑一个看得顺眼的推出来当县令。
给他们一道盖着圣子大印的文书，告诉他们按时向襄阳缴纳粮秣，这就算是对接完成了。
这种管理模式，决定了一个现实。
虽然严格意义上，顾怀现在的势力范围在地图上画了老大一个圈，涵盖了两郡之地。
但实际上，底下的那些城池，更换城头那面旗帜，也就是一眨眼的事情。
因为仍然归属于赤眉体系的圣子亲军天生就没有民心基础。
赤眉的主力还在，襄阳的威慑还在，那些乡绅和旧官吏就会老老实实地自称是圣子麾下。
可一旦大乾朝廷的官兵打过来，或者有其他更强大的反贼路过。
那些城池的管理者，绝对会在第一时间打开城门，换上大乾的旗帜或者新反贼的大旗，箪食壶浆以迎王师。
谁的刀子快，他们就听谁的。
没办法，局势发展得太快了。
满打满算，襄阳城破到现在也才几个月的时间。
顾怀能在这么短的时间里，稳住江陵，整合襄阳，拉起一支听话的大军，这已经是不折不扣的奇迹了。
但这并不代表，顾怀会觉得眼下这种“虚胖”的领地状况是一件好事。
地图上那些密密麻麻的小城池，就像是一根根刺。
再一次清清楚楚地提醒了他，他眼下最大的短板究竟是什么--
他依然没办法建立起一套完善的、忠诚于他自己的官僚系统。
他现在只能依托于过往大乾王朝留下的那套千疮百孔的框架，用军队的实际威慑作为粘合剂，四处填填补补。
如果只是偏安一隅，这套系统或许还能凑合着用。
可他马上就要出兵荆南四郡了。
一旦打下荆南四郡，地盘瞬间扩大数倍。
到那时候，如果还是用这种手段去管理，不出半年，整个荆襄内部就会千疮百孔，被那些阳奉阴违的地方势力彻底掏空！
这种根基，太脆弱了。
“必须尽早解决这个问题。”
顾怀站在地图前，沉吟了许久。
深邃的眼眸中，闪过一丝冷厉。
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